本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：阿力米熱

因房價(jià)低而飄紅的城市，將迎來機(jī)場。

近日，微信公眾號“鶴崗發(fā)布”消息，民航東北地區(qū)管理局、黑龍江省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合批復(fù)新建黑龍江鶴崗蘿北機(jī)場初步設(shè)計(jì)。

據(jù)悉，鶴崗蘿北機(jī)場是國家“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。本期工程將按照年旅客吞吐量45萬人次、年貨郵吞吐量1600噸設(shè)計(jì)，飛行區(qū)指標(biāo)為4C。

4C 中，“4”意味著跑道長度在 1800 米以上，可適應(yīng)較大型飛機(jī)起降；“C” 表明這類飛機(jī)翼展在 15 米至 24 米之間，主起落架外輪間距在 4.5 米至 6 米之間。

簡而言之，數(shù)字越大代表跑道越長，字母越靠后代表跑道越寬。4C機(jī)場可以滿足常見的空客A320、波音737等機(jī)型。

根據(jù)2025年鶴崗市政府工作報(bào)告，該機(jī)場力爭2027年校飛通航。

作為一座典型的“收縮型城市”，鶴崗一度因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、人口長期外流而陷入發(fā)展困境。此前，還屢次因兩三萬能買一套房、財(cái)政重整等話題登上熱搜。

陷入多重困境的鶴崗，為何能獲批建機(jī)場，為何非要建機(jī)場呢？

轉(zhuǎn)型需求

很多人對鶴崗的認(rèn)識，是從售價(jià)便宜的房子開始。

前幾年，鶴崗因房價(jià)低至5萬元一套、2萬元一套，甚至10萬元就能買別墅而多次登上熱搜。如今，鶴崗的新房掛牌價(jià)仍低于2000元/平方米，依然是全國地級市中房價(jià)偏低的城市之一。

而房價(jià)低的原因，與鶴崗經(jīng)濟(jì)下滑、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)衰退、人口外流密切相關(guān)。

早在十幾年前，憑借發(fā)達(dá)的煤礦產(chǎn)業(yè)，鶴崗從鎮(zhèn)升級為縣，再到地級市，這座依煤而建的城市，曾是東北地區(qū)重要的能源工業(yè)城市。它因資源而生，同樣因資源枯竭而衰退。

2011年，“鶴崗”出現(xiàn)在國家第三批資源枯竭型城市的名單上。即便如此，2013年之前，鶴崗仍靠采煤站穩(wěn)腳跟。

數(shù)據(jù)顯示，2011年鶴崗GDP達(dá)313.1億元，同比增長14.1%；2012年達(dá)到358.2億元，同比增長13.5%。

直到2013年，受到市場需求下降、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤大量增加等多重因素影響，煤炭行業(yè)進(jìn)入變局，“黃金十年”至此結(jié)束。此后，鶴崗GDP開始放緩。

經(jīng)濟(jì)增速放緩，鶴崗人口也開始外流。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，鶴崗的常住人口減少約16.7萬人，降幅達(dá)15.8%。從東北地區(qū)看，雖然鶴崗并非人口減少最多的城市，但人口下行使得當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)價(jià)格難以維持。

在此背景下，鶴崗仍獲批建機(jī)場。公開資料顯示，該項(xiàng)目自2013年開始謀劃，直到2022年，鶴崗蘿北機(jī)場獲國務(wù)院等聯(lián)合批復(fù)立項(xiàng)。其推進(jìn)背后有多重考量：既是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的迫切需求，也是為了借助航空運(yùn)輸助力旅游發(fā)展。

當(dāng)前，鶴崗正從資源型城市向多元化轉(zhuǎn)型，發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)。2024年，黑龍江石墨提純中心建設(shè)完成，開發(fā)出純度達(dá)99.99995%以上的超高純石墨產(chǎn)品，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長李曉津在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，新能源汽車、儲能、航空航天等新興業(yè)對石墨的需求量增長很快，而鶴崗蘿北機(jī)場所在位置距離最大的云山石墨礦距離僅50公里左右，這為當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸和外銷提供了極大的便利。

鶴崗市城市風(fēng)光 圖源：圖蟲創(chuàng)意

與此同時(shí)，鶴崗正充分發(fā)揮森林、界江、冰雪、濕地等生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2023年、2024年鶴崗接待游客數(shù)同比增長51%、20.3%，展示了強(qiáng)大后勁。

從交通層面看，連接鶴崗僅有鶴伊高速，哈蘿公路（國道）、鶴大公路（國道）以及鶴伊公路（國道）構(gòu)成外部交通主骨架，距離鶴崗最近的則是距離約77公里外的黑龍江佳木斯東郊機(jī)場。

因此在2017年，當(dāng)?shù)孛襟w就指出，“當(dāng)下的鶴崗，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型急需便捷的空中交通，沿邊開發(fā)開放急需暢通的對外通道，發(fā)展文化旅游急需高效的航空支撐。”

而鶴崗蘿北機(jī)場建成后，將完善當(dāng)?shù)厮懣樟Ⅲw交通體系，并融入哈爾濱兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，推動與臨近城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作、城際旅游合作。

除此之外，李曉津認(rèn)為，鶴崗的直播經(jīng)濟(jì)增長迅猛，依托較低的房價(jià)和完善的配套服務(wù)，很多網(wǎng)紅進(jìn)駐鶴崗，開展直播帶貨，帶動了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)及制造業(yè)發(fā)展。機(jī)場建設(shè)將對鶴崗上述產(chǎn)業(yè)及至整個(gè)社會發(fā)展發(fā)揮推動作用。

收益幾何？

若算一筆經(jīng)濟(jì)賬，鶴崗蘿北機(jī)場到底能帶來多少收益呢？

李曉津分析稱，當(dāng)前，國內(nèi)機(jī)場建設(shè)的資金來源主要包括三個(gè)方面，一是財(cái)政（包括國家、省級、市級和區(qū)級），二是銀行貸款，三是企業(yè)自籌。根據(jù)國內(nèi)機(jī)場一般情況，若年旅客吞吐量超過200萬人次，可以基本覆蓋現(xiàn)金支出；若超過500萬人次，可以基本覆蓋成本。

根據(jù)鶴崗蘿北民用支線機(jī)場的規(guī)劃，本期工程將按照年旅客吞吐量45萬人次建設(shè)。這意味著，僅從旅客吞吐量來看，該機(jī)場或難以覆蓋成本，可能處于虧損狀態(tài)。

事實(shí)上，從全國范圍來看，機(jī)場大多處于虧損狀態(tài)。2024 年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)場實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1136.7億元，比上年增長8.5%；利潤總額仍為-130.6億元，不過已比上年減虧66.1億元。

而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，機(jī)場仍具備明顯的促進(jìn)作用。

根據(jù)中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所（AIR）的統(tǒng)計(jì)，機(jī)場對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。以2024年為例，全國GDP增長約5.5%，而全國機(jī)場所在城市GDP增長約6.5%，機(jī)場所在城區(qū)增長約7.5%。

這表明，鶴崗蘿北機(jī)場落地使用后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展或迎來新的契機(jī)。

“特別在中小城市，機(jī)場所在城區(qū)往往發(fā)展很快，成為‘收縮型城市’中的‘擴(kuò)張型城區(qū)’，甚至是此類城市核心，如黑龍江、新疆、西藏、云南等普遍呈現(xiàn)該特點(diǎn)。建設(shè)機(jī)場能夠放大當(dāng)?shù)匾胤A賦，使機(jī)場所在城市、城區(qū)在省內(nèi)獲得更大話語權(quán)。”李曉津說。

飛機(jī)在機(jī)場跑道起飛 圖源：圖蟲創(chuàng)意

從更大范圍來看，鶴崗蘿北機(jī)場的落地對黑龍江全省意義重大。目前，黑龍江已有14座民用運(yùn)輸機(jī)場，數(shù)量位居全國第5位。

根據(jù)《黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，到2035年，黑龍江民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將增加到23個(gè)，運(yùn)輸機(jī)場100公里服務(wù)半徑將覆蓋全省90%以上的國土面積和人口。從這一規(guī)劃來看，也將助力完善黑龍江東部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系、提升區(qū)域交通便利性和通達(dá)性。

不過，要使機(jī)場發(fā)揮更大作用，李曉津認(rèn)為，還需要將機(jī)場建設(shè)要與機(jī)場運(yùn)營緊密聯(lián)系。

根據(jù)黑龍江省其他機(jī)場經(jīng)驗(yàn)，首先實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量25萬人次，鶴崗機(jī)場要提前與民航和地方主管部門、省機(jī)場集團(tuán)、航空公司、租賃商戶等接洽，了解這些部門及旅客、貨主的需求，甚至提前招商，縮短磨合期，減少民航和地方主管部門的后期補(bǔ)貼。

“與此同時(shí)，地方政府在機(jī)場周圍超前布局航空經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)和低空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，結(jié)合招商引資從簡建設(shè)，減少后期負(fù)擔(dān)、增加后期收入。”李曉津說。