本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

今年加力釋放住房消費活力的重要抓手之一城市更新，明確將獲得更多中央財政的支持。

5月20日，在國新辦新聞發(fā)布會上，財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明表示，城市更新需要大量資金資源要素的投入，財政部將聚焦城市更新重點任務(wù)，強化財政政策和資金保障。2024年，財政部和住建部啟動實施城市更新示范行動，首批確定了15個城市，今年將再選拔第二批20個城市，同時對相關(guān)城市的工作進展、資金使用管理等開展績效評價。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人趙成峰也透露，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進向《華夏時報》記者表示，通過中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立城市更新專項，充分體現(xiàn)了中央財政工具對城市更新的重視。過去也有一些財政資金進入到城市更新領(lǐng)域，但是一般是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行，此次通過設(shè)立專項，說明政策層面將城市更新視為今年的一項重要工作。

從大拆大建到“不能拆”

城市更新并不是一個新鮮事物。早在21世紀初，以廣東“三舊改造”為代表，一批城市開展了以房地產(chǎn)開發(fā)為導(dǎo)向的城中村改造，雖然拉動投資效果顯著，但高額的拆遷賠償和通過增加容積率對立體空間進行改造的模式，也給公共設(shè)施和服務(wù)帶來了壓力和挑戰(zhàn)，“拆遷拆遷，一步登天”就是這一時期的真實寫照。

而最近幾年，城市更新作為拉動內(nèi)需的重要工作之一，其思路和方向有了新的變化。5月15日，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，作為指導(dǎo)實施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件，提出了穩(wěn)妥推進改造的要求，并在多處強調(diào)“不能拆”。例如，穩(wěn)妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，對C級危險住房通過加固、改建、重建等多種方式積極穩(wěn)妥改造；嚴禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑；不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實施改造等等。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者表示，近期的房地產(chǎn)政策思路發(fā)生了重要的改變。本質(zhì)上來說，近年來各方救市力度不可謂不大，但樓市止跌回穩(wěn)的局面脆弱，直接原因就是供應(yīng)量太大了，同時還要保持房價穩(wěn)定。因此，城市更新強調(diào)禁止大拆，甚至能不拆就不拆，遏制過多供應(yīng)對資產(chǎn)價格的沖擊，也避免了低效供應(yīng)、殺價競爭。

他進一步指出，當(dāng)前政策對城市更新的強調(diào)，主要是將其置入到國內(nèi)大循環(huán)的架構(gòu)中，通過公共服務(wù)補短板，土地和物業(yè)的功能再造和盤活利用，物業(yè)盤活與人氣激活、消費激活、新業(yè)態(tài)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌推進，去修復(fù)就業(yè)、收入和預(yù)期等基本面。新時期的城市更新就是要從充分激活國內(nèi)大循環(huán)的角度，瞄準(zhǔn)城市更新的工作基調(diào)，從而創(chuàng)造房地產(chǎn)的新空間。

中央財政再度發(fā)力

過去幾年，城市更新是房地產(chǎn)領(lǐng)域政策力度最大的方向之一。2021年以來，每年政府工作報告都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求。不過，從去年年底的中央經(jīng)濟工作會議多處提及城市更新，到今年首場國常會聚焦城市更新，再到近日綱領(lǐng)性文件的出臺，都透露城市更新重要性進一步提高的信號。

強化財政政策和資金保障，是推進城市更新的重要條件。郭方明介紹，“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造；“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，帶動總投資1600億元；2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。

此外記者注意到，4月，財政部、住建部發(fā)布了《關(guān)于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》，在2024年評選15個示范城市予以補助的基礎(chǔ)上，今年將補助20個城市。在城市范圍上，去年支持對象為地級及以上城市，重點支持范圍為向超大特大城市和長江經(jīng)濟帶沿線大城市傾斜。而今年支持范圍為大城市及以上城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。

不過補助標(biāo)準(zhǔn)并未發(fā)生變化，仍然為東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。

李宇嘉認為，中央財政資金與地方財政、社會資本協(xié)同發(fā)力，可以形成1元中央資金撬動8—10倍投資的效應(yīng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施全面補短板后，將帶動數(shù)萬億的市場投資和消費，如老舊小區(qū)提升類、完善類的改造，舊城區(qū)復(fù)興帶來的消費和文旅等。

樓市仍是內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定關(guān)鍵

事實上，城市更新之所以被提升至前所未有的高度，更是因為房地產(chǎn)對國內(nèi)大循環(huán)的穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用，而城市更新是當(dāng)前“穩(wěn)樓市”增量政策的重要抓手。

在近日舉行的中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)宏觀經(jīng)濟月度數(shù)據(jù)分析會上，上海財經(jīng)大學(xué)校長、CMF聯(lián)合創(chuàng)始人劉元春向包括《華夏時報》記者在內(nèi)的媒體指出，內(nèi)部宏觀政策方面，最為關(guān)鍵的是對國內(nèi)大循環(huán)基本盤的穩(wěn)定，而基本盤的穩(wěn)定并不簡單地在于擴消費，更為關(guān)鍵的依然在于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，其對于整體宏觀的穩(wěn)定依然具有系統(tǒng)性意義。因此，近期中辦、國辦發(fā)布了城市更新改造的一系列政策組合拳，并要求6月份各項政策要全面落地，這意味著政策層面老舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等等上升到了新的階段。對于資金方面，不僅僅局限于專項債的使用，更重要的是要關(guān)注政策性金融工具的使用，因為在上一輪棚戶區(qū)改造中，貨幣化安置的解決主要是利用PSL這一政策性金融工具來進行，并且所涉及的金額都達到幾萬億的規(guī)模。

野村證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺也在上述會議中指出，在下半年出口可能面臨增速下行的背景下，房地產(chǎn)的穩(wěn)定變得尤其重要。過去四五年房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大幅度萎縮，但出口高速增長45%左右，但未來這段時間有可能面臨出口和房地產(chǎn)同時下行的情況，因此房地產(chǎn)穩(wěn)定比以前更加重要。

他認為，房地產(chǎn)的穩(wěn)定除了要降息之外，更重要的一點是加大房地產(chǎn)市場出清力度，讓房地產(chǎn)開發(fā)商該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該活下來的活下來，中間債務(wù)該還的就還，該蓋的房子要蓋。“過去幾十年，世界各國處理金融危機和房地產(chǎn)危機最好的經(jīng)驗往往都是以中央財政為基礎(chǔ)，中央出面大規(guī)模地進行市場清理是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，我認為這個時刻也應(yīng)該到來了。”

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳